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养猪场老板遭强拆向政府索赔两百万被驳回,最高法:发回重审

作者:匿名  来源:拆迁维权律师网  日期:2021-06-20

因养猪场遭拆迁造成损失,朱某某起诉广东江门开平市政府,索赔200万元。一审、二审法院上诉了该赔偿金催促,认为无证据显示涉嫌的行政不道德对生猪导致伤害,且黄某某获取的证据足以证明其他损失与涉嫌行政不道德之间存在因果关系。朱某某提供的证据不足以证明其在禁养区经营涉案养殖场的猪栏舍等设施属于合法养殖设施,归属于其合法权益。

黄某某不服,申请再审。近日,最高人民法院对此案作出裁定:撤消一审、二审判决,发回重审。

中国裁判文书网发布的行政赔偿裁定书表明,最高人民法院认为,对黄某某因拆迁违法行为所导致的损失,不应给予公平合理的赔偿或补偿,且从维护行政相对人合法权益的角度出发,该赔偿或补偿亦不得低于其他同类情形养殖场的补偿标准。原审判决对黄某某的赔偿催促完全未予反对,理据严重不足,依法应予纠正。

一审、二审:强拆与黄某某主张的损失没因果关系

此前,黄某某在开平市百合镇三圭村、马降龙、龙兴村等处承包土地,经营养猪场。2015年10月,开平市政府办公室印发开平市畜禽养殖禁养区、限养区划以定规定的通报,黄某某的养猪场在禁养区内,需关停征地。

2017年5月11日,开平市环境保护局对黄某某的养猪场进行现场检查,检查发现朱某某没能提供养猪场的建设项目的环评审批和验收文件。2017年5月12日,百合镇政府向黄某某作出《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期拆迁通知书》。6天后,百合镇政府组织工作人员对养猪场进行部分拆毁。

判决书显示,黄某某对强拆不道德上告,向江门中院提起行政诉讼。江门中院审理认为,百合镇政府打破职权,实施涉案强制拆除行为程序违法,确认开平市政府于2017年5月18日对黄某某涉嫌禽畜栏舍的强拆行为违法。

与此同时,黄某某向江门中院驳回行政赔偿金诉讼,朱某某指出,拆迁行为给她带来了经济损失,遂向开平市政府赔偿200万元。

江门中院审理指出,现有的证据显示,朱某某经营的养猪场位于禁养区内,且不具有环评审核和验收文件,在开平市政府划定禁养区并经百合镇政府通报后,仍旧继续经营,其经营行为违背了禁养的规定,理应要责令拆毁或关闭。本案中,虽然开平市政府涉案的行政行为存在违法,但黄某某获取的证据不足以证明其在禁养区经营涉嫌养殖场的猪栏舍等设施属于合法养殖设施,属于其合法权益。

同时,从强拆之前的视频可见,百合镇政府在拆迁之前已经将生猪转移到安全的猪栏舍,并无证据显示涉案的行政不道德对生猪导致伤害。至于机器成本、人工成本、租金损失、利润损失等的赔偿问题,朱某某获取的证据不足以证明这些适当财产遭受的损失与涉案行政行为之间存在因果关系,适当的损失无法确认为开平市政府的涉案行政不道德造成的必要损失。

据此,江门中院驳回了黄某某的赔偿催促。黄某某不服,提出上诉。

2019年12月,广东省高院对此案做出二审裁决:黄某某请求赔偿金机器成本、人工成本、租金损失、利润损失,均未能递交证据证明上述损失和被上诉人强迫拆毁部分畜禽舍的行为之间存在因果关系。因此,黄某某请求被上诉人赔偿其损失200万元的请求不能正式成立,原审法院判决上诉其诉讼请求并无不当,予以维持。

最高法:应给予公平合理赔偿金或补偿,发回重审

黄某某不服二审裁决,申请合议庭。

最低法做出的裁定书表明,朱某某申请人合议庭称之为,所修筑的禽畜栏舍是在依法承包土地上的合法建筑物;养殖行为是在被申请人划界禁养区以前,属合法养殖;被申请人违法强拆和限期关闭、拆毁通报已被法院生效裁决证实违法,她提供的证据证明拆迁行为与其损失有因果关系,遂催促撤消一、二审判决,裁决开平市政府赔偿损失200万元。

开平市政府博士论文称,开平市政府系根据涉及法律法规及上级政府有关文件规定作出的专项整治不道德,执行该专项整治不道德是黄某某的义务;开平市政府对黄某某涉嫌禽畜栏舍的拆迁不道德与黄某某所主张的损失没有因果关系;朱某某获取的证据不足以证明其在禁养区经营涉案养殖场的猪栏舍内等设施属于合法养殖设施,属于其合法权益。

2021年2月23日,最高人民法院对此案作出裁决。最高人民法院指出,百合镇政府对黄某某作出的2016年12月1日《关于百合镇禁养区禽畜养殖场限期关闭拆迁的通知》和2017年5月12日《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期拆迁通知书》以及开平市政府的强迫拆毁行为,已被江门中院生效行政裁决确认违法。

根据原审查明事实及当事人递交的证据,黄某某在开平市政府划界禁养区之前即已开始经营养猪场,开平市政府依法应当给与补偿。针对朱某某的赔偿金请求,开平市政府应参考《开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案》的奖调补标准,对黄某某因上述违法行为所造成的损失给与公平合理赔偿金或补偿,且从保护行政相对人合法权益的角度出发,该赔偿金或补偿违者高于其他同类情形养殖场的补偿标准。原审裁决对黄某某的赔偿催促几乎不予支持,理据不足,依法予以纠正。

最高人民法院撤销了江门中院、广东省高院作出的一审、二审裁决,将此案发回江门中院重审。

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