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最高院观点:房屋拆迁中,对超出房屋登记簿上的面积是否应给予补偿?

作者:匿名  来源:拆迁维权律师网  日期:2021-06-20

裁判要点

征收机关负起法定职责的组织有关部门对涉案房屋未经登记的建筑进行调查、认定和处置。有关部门已对涉嫌房屋的建筑面积作出了调查、确认和处置,结果已体现在涉嫌房屋征税补偿方案之中,当事人如对超出房屋登记簿上的面积被确认为违法建筑有异议,可在涉嫌房屋征收补偿方案依法谋求权利救济中一并行使其陈述、申辩的合法权利。但当事人至今未提供任何证据证明涉嫌房屋远超过房屋登记簿上的面积为合法建筑面积。故征税机关决定对涉嫌房屋除产权面积以外的建筑物未予补偿,符合法律规定。

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 以定 书

(2020)最低法行齐5613号

合议庭申请人(一审原告、二审上诉人):李恩光

被申请人(一审被告、二审被上诉人):湖南省长沙市芙蓉区人民政府

再审申请人李恩光因诉被申请人湖南省长沙市芙蓉区人民政府(以下简称芙蓉区政府)房屋征税补偿决定纠纷一案,上告湖南省高级人民法院(2019)湘行终1430号行政裁决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭展开了审查,现已审查终结。

...

本院经审查指出,本案的审查重点为:1.原审判决对涉嫌房屋结构、合法面积、性质否确认错误;2.芙蓉区政府确认房屋评估机构否程序违法;3.芙蓉区政府作出的房屋征收补偿决定是否遗漏应补偿项目。

(一)关于原审裁决时涉案房屋结构、合法面积、性质是否确认错误的问题

《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十六条规定,被征收房屋的建筑面积、结构、用途等,一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载不尽相同;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的,除有证据证明房屋登记簿确实错误外,以房屋登记簿为准。本案中,李恩光房屋登记簿上记述的面积为112.66㎡,房屋结构为混合结构,芙蓉区政府以房屋登记簿上记载的面积及房屋结构认定涉嫌房屋的价值,合乎上述规定。李恩光明确提出涉案房屋结构为钢混结构而非砖混结构,原审法院确认错误的主张,但未获取证据证明涉嫌房屋征收补偿决定系按砖混结构对涉案房屋展开补偿。因此,该项主张无事实依据,本院不予支持。

《长沙市国有土地上房屋征税与补偿实施办法》第二十七条规定,市、区、县(市)人民政府在做出房屋征税决定前,由城乡规划部门会同住房和城乡建设、国土资源、城市管理和行政执法、房屋征收等有关部门对房屋征税范围内未登记的建筑展开调查、确认和处理。未登记建筑确认的具体办法由市城乡规划部门制定并报市人民政府批准后继续执行。对认定为合法建筑的,应该给与补偿。对未超过批准后期限的临时建筑,按建筑成本并结合使用年限给与补偿。对违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。根据上述规定,芙蓉区政府负起法定职责的组织有关部门对涉案房屋未经注册的建筑展开调查、确认和处置。涉嫌房屋征收补偿方案的作出指出芙蓉区政府已对涉嫌房屋的建筑面积做出了调查、认定和处置,结果已反映在涉案房屋征税补偿方案之中。该房屋征收补偿方案已于2017年12月5日以留置送达方式递送李恩光。李恩光如对远超过房屋登记簿上的面积被认定为违法建筑有异议,可在涉案房屋征税补偿方案依法谋求权利救济中一并行使其陈述、辩护的合法权利。但李恩光至今未提供任何证据证明涉案房屋远超过房屋登记簿上的面积为合法建筑面积。芙蓉区政府根据长沙市城乡规划局芙蓉区分局出具的《长沙市城乡规划局芙蓉区分局关于对当事人李恩光在定王台街道所建建筑物的规划专业咨询意见的复函》,决定对涉嫌房屋除产权面积112.66㎡以外的建筑物未予补偿,符合法律规定。李恩光明确提出涉案房屋测量面积错误的主张,因远超过房屋登记簿上记载的面积已被确认为违法建筑,不予补偿,故查明涉案房屋远超过房屋登记簿上的实际测量面积并无实际意义。对李恩光的该项主张,本院未予反对。

长沙市城乡规划局芙蓉区分局出具的《长沙市城乡规划局芙蓉区分局关于对当事人李恩光在定王台街道所辟建筑物的规划专业咨询意见的批示》确认涉案房屋除产权面积112.66㎡以外的建筑物未取得《建设工程规划许可证》,且无法采取修正措施消除影响。该批示仅对涉嫌房屋建筑行为展开定性,并未对定性后的建筑不道德做出处罚,不属于行政处罚。李恩光主张确认涉案房屋部分建筑为违法建筑不合乎《中华人民共和国行政处罚法》的规定,理据严重不足,本院不予反对。

必须指出的是,《长沙市城乡规划局芙蓉区分局关于对当事人李恩光在定王台街道所辟建筑物的规划专业咨询意见的批示》作出的时间为2017年8月11日,而《长沙市国有土地上房屋征税范围内未登记建筑调查确认办法》自2018年12月1日起实施。长沙市城乡规划局芙蓉区分局开具复函时,《长沙市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定办法》尚未施行,二审法院限于该办法确认芙蓉区政府对未登记建筑不予补偿有瑕疵,但其处理结果准确,本院予以指正。

李恩光的房屋产权注册用途为住宅,其未能提供现时有效的工商、税务等证照资料证明征收拆迁时涉案房屋二层仍用作经营活动,芙蓉区政府按照其调查情况并结合芙蓉区涉及职能部门等牵头确认房屋一层为住改商,二层按照住宅予以估价补偿,符合法律规定,李恩光提出二层应按商业用途标准补偿的主张,理据严重不足,原审法院未予采纳,并无不当,本院予以保持。

(二)关于芙蓉区政府确认房屋评估机构否程序违法的问题

《国有土地上房屋征税与补偿条例》及相关的部门规章、地、地方政府规章均未对评估机构的选定时间问题做出强制性规定蓉区政府在征税决定做出前组织被征收人投票投票决定评估机构,并不违背法律规定。李恩光明确提出评估机构指定程序违法的主张无法正式成立,本院不予反对。

(三)关于芙蓉区政府做出的房屋征税补偿决定是否遗漏不应补偿项目的问题

《长沙市国有土地上房屋征税与补偿实施办法》第四十七条第二款规定,市、区、县(市)人民政府作出补偿决定的,因被征税人原因,无法核实被征收房屋装饰装修情况的,补偿决定不还包括装饰翻新的价值。在按补偿要求实施强制执行时,区、县(市)房屋征收部门应当对被征收房屋装饰装修做勘察记录,并向公证机关办理证据挽救,被征税房屋装饰装修价值由评估机构评估确认。本案中,芙蓉区政府在房屋征收补偿方案中告知了李恩光装饰装修价值及其他设施补偿方案,并告诉李恩光如果同意该装饰翻新补偿,则书面告诉长沙市芙蓉区蔡锷中路两棚户区改建项目征税工作指挥部,若未书面提出同意意见,则视作装饰装修补偿协商不成。协商不成的,评估机构将进行入户实地查勘并评估。因李恩光未能就房屋装饰装修价值补偿与征税部门达成一致意见,评估机构向李恩光下达《被征收房屋装饰装修价值评估告诉书》,告诉其入户评估的时间。但因李恩光不予配合,评估机构未能完成李恩光被征税房屋装饰装修价值评估。芙蓉区政府提供的上门照片足以证明李恩光不予配合入户勘查。李恩光没能获取忽略的证据予以反驳。原审法院确认芙蓉区政府在补偿决定中未写明装饰翻新价值不违背法律及规章规定,并无不当。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定,做出房屋征税要求的市、县级人民政府对被征税人给予的补偿还包括:(一)被征税房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时移往的补偿;(三)因征收房屋导致的停产歇业损失的补偿。《湖南省实施〈国有土地上房屋征税与补偿条例〉办法》第十四条第三款规定,被征税人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的,征税时不给与投产停业损失补偿。《长沙市国有土地上房屋征税与补偿实施办法》第三十二条第三款规定,采行货币补偿或者现房产权对调方式的,不支付临时安置费。本案中,涉嫌房屋性质为住宅,李恩光并未向有关部门申请将住宅房屋改变为经营性用房,因此,涉案房屋征税补偿决定给与李恩光被征收房屋货币补偿,补偿项目包含房屋价值补偿及搬迁费,未包含临时安置费、投产歇业损失的补偿、过渡费、产权移位房屋需要装饰装修不能使用期间的费用,合乎上述规定。李恩光主张未包含迁往酬劳与事实相符,本院未予支持。

综上,李恩光的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第二、三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于限于的说明》第一百一十六条第二款的规定,裁决如下:

驳回再审申请人李恩光的合议庭申请。

审判长  江显和

审判员  田心则

审判员  寇秉辉

二〇二〇年八月二十八日

法官助理 陈海霞

书记员 朱 琪

来源:法律公园

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